一、著力推進重點領域污水資源化利用
從此處開始就進入了具體的措施導向，首先從重點領域推進。哪些是重點領域？根據此處，重點領域包括城鎮生活污水、工業廢水與農業農村污水三處。
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（四）加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。
解讀：
第一處，首先是城鎮生活污水資源化利用，這個完全可以理解，根據2017年的數據，全國城鎮生活污水排放占污水排放總量的比例在74%左右，并且這一比例還在逐年小幅攀升，當然要從這里入手而且加快推動。具體怎么做呢？
首先，污水資源化大部分要以污水處理廠為基礎，為啥？整體來看，污水資源化有三種工藝，分別為混凝-沉淀-過濾的老三段傳統工藝，以生物反應為主的曝氣生物濾池工藝（BAF），以及以超濾、微濾、反滲透膜為主的“膜”工藝。其中老三段占地相對較大，可能新建再生水廠，其他兩種工藝占地都很少，而且可以將傳統工藝改造或增加BAF或者膜工藝，所以一般來說，大部分污水資源化都可以以現有污水處理廠為基礎。
其次，豐水地區要實施差別化分區提標改造和精準治污，為啥？首先，風水地區有什么？當然是大江大河大湖啊，大家如果對照中國十大河流及人均水資源量，就會發現基本有大江大河大湖的地方，人均水資源就很豐富（當然換一個角度也成立，人均水資源豐富的地區，才會有大江大河），比如人均水資源排第一的西藏是長江的上游（源頭是青海）+人少的綜合，自然雄踞第一，第二的青海是長、黃河的共同發源地，第三的江西是西江上游，第四的黑龍江是松花江上游，以此類推.....那么對于這類大江大河，排放標準必然不能統一，畢竟每個污染不一樣，基本來說，經濟越發達，污染越嚴重。所以，除了全國的污水處理排放標準（就是什么I級A啊之類的）以外，大江大河對于沿江沿河排放，還有自己的標準，這東西叫地方標準，比如《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》就針對進入岷江、沱江的污水排放，有鑒于此，自然要差別化，精確化咯。
之后，水質型缺水回補自然水體，核心在于通過高品質再生水協助污染水體進行自凈，資源型缺水以節水為核心，要將再生水用于工業生產、市政雜用及生態補水，沒水嘛，這些地方用再生水，就可以節約一部分水，未覆蓋區域以經濟適用為核心，采用分散式、小型化回用設施也能理解，大的不經濟，分散小型設施肯定更好用嘛。
最后，高耗水項目沒有用再生水，就要嚴格控制新增取水許可。在中國，大規模取用自然水體中的水可是要經政府許可的，為啥？《水法》明確水資源歸國家所有，要大規模取國家的水，當然要許可啊，許可的同時還要繳納水資源費，有例外么？有，農業用水限額內或者小規模取用不用繳納。這種高耗水項目大部分屬于工業，價格承受能力較強，一般對水質要求也不高（多用于冷卻水），不去花錢買再生水或自來水而直接取自然水，就屬于對資源的浪費，當然要嚴格控制了。不過坦白說，個人覺得控制力度不會太大，原因后表。
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（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。
解讀：
第二處工業廢水，這里只是積極推動，也可以理解，城鎮生活污水占據了接近3/4，考慮鄉村生活污水排放，工業污水占比估計也就在10%左右（這個沒有具體的數據，求解釋），當然只能積極推動了。那如何推動呢？單個企業就是審計、對標、改造、循環，園區企業間就是集成、優化、串聯、分質、多用、梯級利用等，核心都是節水，但這個都是企業行為，和再生水利用沒啥關系，為啥？企業用不用再生水，這個完全由其自主決定，你要白菜價，別人肯定用啊，你要價格高了，別人鐵定不用。然后又說了一串廢話，什么確保工業廢水達標排放、開展評價、推動搭建平臺，其實都表達了一種非剛性的導向，畢竟還是那句話，企業用不用再生水，還是更多有賴市場行為，政府既無能力也無意愿進行過多干預。
引用原文↓
（六）穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。
解讀：
第三處，農業農村污水處理資源化，這個穩妥推進說白了就是悠著來，為啥？農業農村光完善污水處理都不錯了，再進行資源化提標，錢從哪兒來？還是要講究經濟規則的嘛。所以第一條就提了，探索符合實際、低成本的技術，但說實話，現有I級A通過農村自然水體自凈化，應該就差不多了，長三角大灣區的牛逼農村（什么華西村、南山村）倒是可以試試資源化設施，畢竟不差錢。然后，推廣模塊化工藝，其實就是低成本的分布式污水資源化設施工藝。推廣種養結合，其實就是廣義污水（即畜禽糞污）的資源化利用，但這玩意兒屬于固廢與污水的模糊地帶，到底是固廢資源化還是污水資源化，都可以說，我個人反而傾向于固廢居多。
二、實施污水資源化利用重點工程
前面說了重點領域，主要是城鎮生活污水，這里下沉到重點工程。
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（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。
解讀：
第一個首先是管網和設施，為啥？其實污水資源化一定是建立在污水處理之上的，經過了幾年風風火火的補短板運動，城鎮污水處理設施肯定是夠用的，體現在城鎮污水處理率大概率在95%以上，但是處理率高不代表處理的好，管網就是目前前端污水處理最大的短板，尤其老城區的管網，毛細血管不足、跑冒滴漏非常常見，其次就是相關設施，如資源化設施、污泥設施，所以重點工程首先要把這些完善起來，這些是污水資源化的上游——污水處理，無處理，不資源。
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（八）實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。
解讀：
把污水處理的重點短板補齊之后，下一步才是動真格，實施區域再生水循環利用。其實水資源和其他資源是很不同的，其他如電、氣、熱，使用過程中總是伴隨著形態的轉換，如火力（煤）發電、液化天然氣，但水永遠是一個形態，只是水質不斷變化，所以自然界中的水總量基本是恒定的，其在循環過程中的耗散最小，最具備循環利用的條件。那具體怎么做呢？首先是關鍵節點的人工濕地水質凈化工程，這個更多是自凈化，沒啥可說的，然后是再生水納入區域水資源調配管理體系，這個還是蠻重要的，相當于未來政府做大的水資源調配規劃時，至少要將再生水考慮進去，只要考慮，那么再生水就會頻繁進入政府決策視野，進而加速行業發展，最后是在缺水地區開展循環利用試點，試點其實就是說目前還沒有好的模式，各位企業家可以好好想想，如果誰能打響缺水地區水循環利用試點示范第一炮，未來發展潛力還是很可觀地。
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（九）實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。
解讀：
又來了，工業廢水循環利用。這部分其實真挺不好寫的，政府全是什么推動、試點、有條件、組織、示范，沒有一個硬性措施，沒辦法，工業廢水循環利用還是那句話，市場化機制，只能市場化解決，政府唯一可控的就是控制新水取水量，但是在當下經濟至上的背景下，這一點其實挺難操作，工業企業都是納稅和解決就業大戶，哪個地方政府不是當大爺供著，說要嚴控，沒有定量的剛性約束，非常難，難在政府沒有動力。所以這部分大家記住一點，市場化的問題，市場化的手段，市場化來解決。
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（十）實施農業農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。
解讀：
又是農業農村污水。什么叫以用促治，其實就是在農業農村投資污水資源化設施肯定算不過來帳（城鎮污水畢竟集約度高，算賬是沒問題的），所以必須先找到資源化后的用途，通過用途倒推在哪些地方發力，推來推去，只能推到畜禽糞污和養殖尾水，再說直白點，就是有機物（糞便，尾水就是帶糞便的水）再利用。。這個2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上來自于《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，屬于小抄。坦白說，這一段說了等于白說，刪掉也無傷大雅，畢竟實操意義不大。
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（十一）實施污水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。
解讀：
好啦，經過了乏味的幾段，小重頭戲來了。前面提過，為啥《指導意見》十部委局中，科技部與工信部排第二三，說明科技很重要，重要在哪兒，就在這里。實施污水近零排放科技創新試點工程，這里插一句，未來各行各業發展，不能全部玩大老粗，必須有科技支撐了，為啥？因為中國經濟發展到現在，必須靠科技，這是高質量發展的要求決定的，所以才有了科技強國戰略。具體怎么做？選擇國家高新區開展技術集成與示范，研發工業廢水技術裝備，打造污水資源化樣板。說明啥？說明國家高新區最需要，工業廢水技術裝備還不成熟，樣板還沒有。然后提出了具體措施，在哪兒搞？長三角偏工業的高新區，搞啥呢？工業廢水近零排放試點。這又說明了啥？我個人觀點：1、城鎮生活污水資源化技術裝備大概已經成熟，估計對標的是碧水源或金科環境；2、工業污水資源化技術裝備還不夠，誰能寄予厚望，結合長三角，估計大概率對標三達膜？？3、要達到什么目的？當然是工業高新園區近零排放；4、光有技術裝備還不夠，還得和政策、工程、服務、管理結合才能形成示范樣板，大概率城鎮污水是第一個突破口。
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（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。
解讀：
首先明確了什么是重難堵點，重點肯定是再生水利用，難點我感覺包括污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取，污泥資源化一直是個老大難，回灌地下水又是所有再生水要求最高（再生水品質要求為農業＜景觀綠化＜城市非飲用水＜工業用水＜地下水回灌），氮磷等物質簡于去除難于提取，堵點肯定是能量資源回收，這個短期內估計還夠嗆。然后具體怎么做呢？就是在黃河流域地級及以上城市搞示范城市，搞規模利用，為啥選黃河？黃河流域工業最發達，經濟條件好，有能力搞規模，但也污染最嚴重，河都黃了，有必要先開展。之后選擇典型地區開展再生水利用配置試點，這個就看后續怎么選了，云南那幾個高原湖泊（如洱海）總感覺可能入選。然后形成可復制可推廣模式，坦白說，模式方面我感覺短期內大部分還得政府買單，逃離不了ToG業務的窠臼，真正能做到ToB甚至ToC，應該在中長期才有可能。然后創新模式、鼓勵提供整體方案、建設標桿水廠，開展能量物質回收試點，很簡單，能純市場化或者搞EOD，不就創新模式了么？搞PPP和特許經營不就整體方案了么？加大投入不就是標桿水廠了么（不過錢從哪兒來。。）？能量物質回收試點，這個真是外行，不敢妄語。。
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